从马街山寨“白宫”被拆,梳理昆明城中村拆迁“路线图”

从马街山寨“白宫”被拆,梳理昆明城中村拆迁“路线图”




从去年年初昆明启动大规模城中村改造以来,号称5年拆除300多个城中村,尽管去年下半年遭遇国际金融危机,但城中村改造依然前行没有停顿,取得了巨大成就,国内许多城市的政府甚至派人来昆取经。实际上,国内许多政府开展的城市改造运动之所以来昆取经,不仅要看昆明软环境,更看在《物权法》背景下如何开展大规模拆迁活动,对于法大还是权大的茫然在昆明找一个答案。因此,梳理1年来昆明城中村改造的方式、方法、策略,显得有意义。



在昆明市五华区黑林铺前所村12号,立着一幢欧式建筑,房屋面积<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />355.01平方米,豪华、大气,乡亲们都戏称它为“前所白宫”。由于房主太喜欢自己的杰作拒绝拆迁,523*,主人向五华区黑林铺街道办事处城中村改造筹建办开出1000万天价拆迁补偿,由此登上昆明最牛钉子户排行榜首位。但还没有1个星期,房子遭到强制拆迁。一个钉子户昙花一现般迅速落幕。



官方发布:马街新城即昆明市西山区城中村47号片区改造项目,位于昆明市西山区马街街道办事处,项目总占地约947亩,总建筑面积288万平米,预计总投资100亿人民币,开发期3-5年。改造后的马街新城将变身为昆明的西大门和西片区的次商务中心,将是昆明面向南亚,东南亚的商品集贸基地,并将成为西片区高档写字楼和商铺林立之地。



这个看似简单的案例,表达着昆明城中村改造的“路线图”。

第一步:找准实力开发商,打着城市运营商和提升环境的牌子,把规划做好,以便忽悠老百姓。这一步是基础,看见美仑美焕的建筑群,老百姓岂能不动心。动了心就好。但“白宫”的主人见多识广,再好的房子哪有自家的豪华别墅住着舒服,所以他就不动心,但这样的“主”毕竟少数。



第二步:政治动员,老百姓做选择,大规模清洗。

政府先发布《*****村征地拆迁通告》,根据通告,约定一个比较短的拆迁期限(一般3个月),通过广泛的动员,完成95%以上村民签定拆迁安置补偿协议的任务。政府列出的补偿方式有两种:一是原地回迁安置,补偿按证载面积米给予回迁(一般为400平米,多出的另协商);二是货币补偿,按每平米1800-2000元价格直接补偿货币。需要指出的是,老百姓也清楚城中村和现代化小区相比差距太大,一般90%村民会选择回迁。



第三步:希望钉子户快点浮出水面,以便集中火力对付。

“白宫”主人由于不同意拆迁,身份就变成钉子户,和拆迁指挥部进入对峙状态,在将近1年时间里,指挥部无法拆除该房,到了5月份,双方进入总决战。

钉子户战术:躺在房子上、自焚、聚众对峙等;

政府战术:

1、指挥部向政府提出行政裁决,政府组织当事人协调;

2、下达行政裁决书,命令钉子户选择补偿方式(不是拆与不拆的问题);

3、在规定时间内如不搬迁,依法向法院申请强制执行或自行组织强制拆除(当然,强制拆除也有补偿);

4、如钉子户对行政裁决书不服,可在3个月内向法院起诉,2个月内向市政府申请行政复议(但在此期间,不影响强制执行)。

拆迁指挥部隐秘战术:

1、动用媒体力量,给钉子户强大压力;

2、动用钉子户各种关系,攻心为上,施加压力;

3、断电断水,甚至周围挖空,使其成为孤岛,不具备生活条件;

4、滋扰;

在这种力量悬殊的战斗中,即使再强悍的钉子户也无法和政府战斗到底。借用一位公务员朋友的话,什么叫政府?国家的暴力机器!什么叫统治者,什么叫被统治者?



第四步:让关于“法大”还是“权大”的质疑声音见鬼去吧

《物权法》没有规定城中村不允许拆迁,但规定了一个前提条件,就是为了公共利益的情况下,政府可以征收、收回土地。这里主要问题是,什么叫公共利益,《物权法》没有明确界定,因此《物权法》颁布实施后,许多政府依然使用2001年的拆迁管理条例,并且阵阵有词“依法办事”。比如,修建公路、铁路、机场、运动场、政府办公大楼、军事演习基地等等毫无疑问是为公共利益,但城中村改造,明明是开发商最终获取巨额利益,但也可以说是为了改善片区环境,提升城市价值,这也是公共利益呀。

何况地方政府通过地方人大立法的方式,可以为城中村改造的法律质疑加一道保护锁。人大都批准的事,有什么问题吗?

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